中新網(wǎng)11月18日電 國(guó)務(wù)院新聞辦18日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民介紹“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)有關(guān)政策情況。趙英民指出，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要確保2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出約束性和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，包括地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度、森林覆蓋率等。

　　趙英民表示，“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體思路和目標(biāo)追求就是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，全力打好補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保2020年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
　　趙英民介紹，關(guān)于《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，分三個(gè)部分：
　　第一部分是全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和“十三五”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。其中，基本原則是“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持綠色發(fā)展，標(biāo)本兼治；堅(jiān)持質(zhì)量核心，系統(tǒng)施治；堅(jiān)持空間管控，分類防治；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法治；堅(jiān)持履職盡責(zé)，社會(huì)共治。
　　在主要目標(biāo)方面，趙英民指出，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性喪失勢(shì)頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
　　《規(guī)劃》提出約束性和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項(xiàng)，分別是地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。這里涉及到的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，也是第一次進(jìn)入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項(xiàng)是“十三五”規(guī)劃《綱要》的要求。
　　第二部分主要闡述《規(guī)劃》主要內(nèi)容，分七個(gè)方面。分別是強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)；深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排；實(shí)施全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)；加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化；實(shí)施一批國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。
　　第三部分是健全規(guī)劃實(shí)施保障措施。包括明確責(zé)任分工、加大投入力度、加強(qiáng)國(guó)際合作、推進(jìn)試點(diǎn)示范、嚴(yán)格評(píng)估考核等五個(gè)方面。其中在重點(diǎn)工程投資方面，鼓勵(lì)建立多元化投資格局，主要以企業(yè)和地方為主，中央財(cái)政根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則給予適當(dāng)支持。
　　此外，趙英民還介紹了《規(guī)劃》的五個(gè)特點(diǎn)：
　　一是圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)和具體化《綱要》的部署與要求。突出綠色發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局；突出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化環(huán)境硬約束；突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深度融合；突出落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，深入推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)。
　　二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作?！兑?guī)劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將治理目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。
　　三是落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。以環(huán)保督察巡視、資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、離任審計(jì)、損害責(zé)任追究等落實(shí)地方黨委政府環(huán)境責(zé)任；以排污許可、環(huán)境執(zhí)法、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任；以資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)、稅收政策引導(dǎo)、資源環(huán)境價(jià)格改革、綠色金融等強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)約束機(jī)制與市場(chǎng)主體培育；以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度來(lái)加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。
　　四是堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)?！兑?guī)劃》增加了專章提出生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，要求系統(tǒng)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。
　　五是強(qiáng)化綜合治理，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放、治污減排和風(fēng)險(xiǎn)防范。以全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃為抓手大幅削減污染存量，以推進(jìn)骨干性工程為抓手實(shí)施污染減排，以排污許可為抓手落實(shí)治污減排責(zé)任，以重金屬、危險(xiǎn)廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點(diǎn)行業(yè)為抓手提升風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
　　最后，趙英民表示，圍繞《規(guī)劃》實(shí)施，將主要開展五項(xiàng)工作：
　　一是宣傳《規(guī)劃》。以《規(guī)劃》總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施為重點(diǎn)，開展宣傳解讀、答疑解惑，把中央的決策部署說(shuō)清楚，講明白，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
　　二是明確任務(wù)和分工。將《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分工，明確部門責(zé)任，將約束性指標(biāo)分解落地，統(tǒng)籌部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
　　三是落實(shí)重大工程和改革措施。建立項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，積極推動(dòng)重大改革政策盡快落地。
　　四是大力推進(jìn)社會(huì)共治。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。
　　五是開展評(píng)估考核。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。2018年底進(jìn)行中期評(píng)估，2020年底進(jìn)行終期考核，考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，向社會(huì)公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。